Изборна кампања је почела, а са њом и примена нових правила која би требало прецизније да раздвоје јавну функцију од политичке промоције. Проширен је круг јавних функционера које контролише Агенција за спречавање корупције.
Уочи предизборне кампање усвојен је низ законских измена. Кључни су Закон о спречавању корупције и Закон о финансирању политичких активности.
Директор Агенције за спречавање корупције Дејан Дамњановић рекао је за РТС да су оба закона нова, а да је Закон о спречавању корупције ступио на снагу 1. септембра.
“Имплементиране су препоруке ГРЕКО-а, а једна од најважнијих била је да се повећа број јавних функционера, односно да се круг прошири и на извршиоце извршних функција у Влади“, каже Дамњановић.
То, како наводи, подразумева шефове кабинета премијера и потпредседника Владе, њихове саветнике, као и посебне саветнике у Влади и код министара.
“Сви су они сада јавни функционери, налазе се под лупом и у обавези су да поднесу извештај о имовини и приходима, а ми смо дужни да контролишемо те извештаје“, истиче Дамњановић.
Како додаје, Агенција је добила велики број питања и захтева за давање мишљења о томе ко се све, по новим прописима, сматра јавним функционером.
Под надзором 93 функционера
Агенција је, према речима њеног директора, од почетка примене новог закона успоставила и посебан систем праћења активности функционера током кампање.
“Као директор био сам у обавези да у року од три дана направимо списак људи које ћемо пратити. То не може да буде мање од 60 људи, уз председника Републике и све чланове Владе. То је 93 људи које наши запослени свакодневно прате“, наводи Дамњановић.
Прате се друштвене мреже, медији и јавни наступи, како би се утврдило да ли постоји сумња на кршење закона.
Агенција је, каже, обавезна да о резултатима мониторинга обавештава јавност једном недељно.
Поред тога, на терену ће бити и посматрачи изборне кампање, у складу са Законом о финансирању политичких активности.
Јасна граница на друштвеним мрежама
Посебна пажња посвећена је активностима функционера на друштвеним мрежама.
Нова правила захтевају јасно раздвајање приватних, страначких и активности које функционер обавља у оквиру јавне функције.
“Јавни функционер мора да раздвои свој приватни налог од службеног налога, односно онога где врши јавну функцију. Јасна дистинкција мора да постоји“, каже Дамњановић.
Функционер може да објављује информације које се односе на његов рад на месту које обавља, али страначке активности треба да буду представљене на приватним налозима.
“Водимо рачуна да не дође до злоупотребе, односно да јавни функционер своју јавну функцију не користи у страначке сврхе“, истиче директор Агенције.
И наступи у медијима под надзором
Нова правила детаљније уређују и наступе јавних функционера у медијима.
Према речима Дејана Дамњановића, важно је на који начин је функционер најављен и у ком својству наступа.
“Ја сам овде у својству јавног функционера, директора Агенције за спречавање корупције, и не можете да ме најавите као Дејана Дамњановића, припадника странке. Могу да говорим само оно што је у оквиру мог мандата као директора Агенције“, објашњава Дамњановић.
Уколико функционер у истом разговору пређе на страначке теме, мора бити јасно назначено да више не говори у својству јавног функционера.
“Та дистинкција је битна, јер ако је нема, ми то санкционишемо и пратимо“, наводи Дамњановић.
Посматрачи на терену
Закон о финансирању политичких активности претрпео је значајне измене, а део њих односи се и на мониторинг изборне кампање.
Према речима директора Агенције, повећан је број посматрача који ће бити ангажовани на терену. Они су прошли обуку, а уговори са њима су већ потписани.
Њихов задатак је да прате активности на терену – од броја аутобуса и билборда до промотивног материјала, попут летака, и да проверавају да ли је он у складу са законом и прописно означен.
Посматрачи ће сачињавати извештаје, а Агенција је у обавези да их објављује на свом сајту једном недељно.
Када функционери могу да учествују у промотивним активностима
Закон предвиђа и изузетке када јавни функционери могу да учествују у одређеним активностима током изборног периода.
Како објашњава Дамњановић, функционери су дужни да Агенцији доставе план и програм активности које су планиране за тај период.
“Тачно се зна када они могу то да раде. Они су прво у обавези да нас обавесте о свом плану и програму активности у овом периоду“, каже Дамњановић.
Планиране активности морају бити унапред утврђене, а Агенција ће проверавати да ли се евентуално нека активност користи за страначку промоцију.
Истовремено, постоје активности које држава мора да спроводи независно од изборног процеса, попут редовних јавних манифестација или међународних активности. И о непланираним активностима Агенција мора бити обавештена.
Промене по препорукама ОДИХР-а
Измене изборног законодавства уследиле су и након препорука ОДИХР-а. “У великој мери су имплементиране препоруке. Закон је претрпео велики број измена“, каже Дамњановић.
Он додаје да је за Агенцију посебно важно да се нова правила примењују једнако на све учеснике изборног процеса.
“Хоћемо да применимо закон и да буде исти за све. Апелујемо на све актере изборног процеса, поготово на јавне функционере, да воде рачуна о својим наступима, о томе шта користе и како користе. Ми ћемо санкционисати сваку неправилност“, поручује Дамњановић.
Упозорење као мера за лакше прекршаје
Нови закон предвиђа и мере упозорења које Агенција може да изрекне у случају одређених неправилности.
Као пример, Дамњановић наводи необјављивање прилога или годишњег извештаја на интернет страници.
Реч је о лакшим повредама закона, за које се може изрећи мера упозорења. Уколико се неправилност не отклони или се понови, могу уследити и строже мере, укључујући подношење захтева за покретање прекршајног поступка.
Када је реч о финансирању политичких активности, за политичке субјекте су предвиђене и мере које могу подразумевати умањење средстава.
Кампања “трећих лица“
Једна од новина је и посебно регулисање кампање такозваних трећих лица.
Уведене су и промене у вези са извештавањем о финансирању кампање. Постоје прелиминарни извештај и извештај по завршетку кампање, а рокови за њихово подношење су такође скраћени.
“Циљ је да јавност може што дуже да прати њихово финансирање и да све то види у прелиминарном извештају. Агенција је дужна да све објави на свом сајту“, каже Дамњановић.
Трећим лицима сматрају се физичка и правна лица, као и групе физичких и правних лица, која самостално воде кампању или антикампању против одређене политичке странке.
Они имају прописане лимите за финансирање, морају да отворе посебан рачун за финансирање кампање и да одреде одговорно лице, о чему су дужни да обавесте Агенцију.
Изменама су предвиђени и механизми за подстицање већег учешћа жена у политичком животу.
Странке које освоје мандате и имају више од 40 одсто жена међу изабраним представницима могу да добију додатна средства као подстицај за учешће жена.
На крају, директор Агенције за спречавање корупције позвао је све учеснике изборног процеса да поштују нова правила.