ODIHR u izveštaju pohvalio sve što je Srbija do sada uradila, posebno usvojene izmene koje se odnose na proces izbora

Kancelarija OEBS-a za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) pohvalila je u svom najnovijem “Izveštaju o proceni potrebe za posmatranjem izbora” sve što je Srbija do sada uradila, a pre svega što je usvojila preporuke te misije i izmene i dopune koje se odnose na sam izborni proces.

U dokumentu misije, napravljenom na osnovu boravka predstavnika ODIHR-a u Beogradu od 6. do 10 jula ove godine, navodi se da će se predstojeći izbori održati u veoma polarizovanom političkom i društvenom okruženju.

“U vreme boravka misije ODIHR-a, datum i vrsta predstojećih izbora još uvek nisu bili zvanično objavljeni, iako su višestruke javne izjave predsednika i nekoliko visokih državnih zvaničnika dosledno ukazivale na to da će se prevremeni izbori održati kasnije 2026. godine. Politička situacija se značajno promenila nakon protesta koje su predvodili studenti i šire građanske mobilizacije širom zemlje, izazvane urušavanjem nadstrešnice železničke stanice u Novom Sadu u novembru 2024. godine, kada je poginulo 16 ljudi. Očekuje se da će se predstojeći izbori održati u veoma polarizovanom političkom i društvenom okruženju. Izbori će se takođe održati u kontekstu dugogodišnjeg procesa pristupanja Srbije Evropskoj uniji“, navodi se u dokumentu.

U izveštaju ODIHR izražava se zahvalnost vlastima u Srbiji na saradnji i tome što je omogućila Misiji da izvrši ranu procenu predizbornog okruženja i eventualne pripreme za posmatranje predstojećih izbora.

Navodi se da se sada, na osnovu preporuka koje je ODIHR dao, uspostavlja mehanizam za periodičnu nezavisnu reviziju biračkog spiska u cilju jačanja njegove transparentnosti, uvodi se obavezna obuka i sertifikacija članova izborne administracije, a biračima omogućava da podrže više od jedne izborne liste.

Takođe navode i da se sada dodatno reguliše registracija izbornih lista nacionalnih manjina i da se uređuju određeni aspekti rešavanja izbornih sporova, uključujući i uvođenje zakonskih rokova za postupke pred Ustavnim sudom.

Izmenama i dopunama propisa o finansiranju izborne kampanje uvode se ograničenja troškova izborne kampanje, uređuje se vođenje kampanje od strane trećih lica, nastoji se da se ojačaju nadzorna i istražna ovlašćenja nadzornog tela i unaprede zahtevi u pogledu izveštavanja, navodi u izveštaju ODIHR.

U izveštaju se ističe i da je cilj izmena i dopuna Zakona o jedinstvenom biračkom spisku (ZJBS) iz 2025. bio jačanje transparentnosti procesa upisa birača u birački spisak proširenjem pristupa javnosti podacima o upisu birača, uvođenjem obaveze redovnog objavljivanja informacija o promenama u JBS tokom izbornog perioda i predviđanjem mogućnosti uvida javnosti u biračke spiskove i putem interneta i neposredno, a da je na osnovu preporuka ODIHR-a, izmenama i dopunama uspostavljena i nezavisna Komisija za reviziju, zadužena da sprovodi periodične revizije JBS, utvrđuje nepravilnosti i izdaje preporuke usmerene na unapređenje vođenja i tačnosti biračkog spiska.

Među izmenama Zakona koje su pohvaljene su izmene Zakona o finansiranju političkih aktivnosti (ZFPA) koje su početkom jula usvojene u Narodnoj Skupštini po hitnom postupku, a kojima se prvi put uvode ograničenja troškova izborne kampanje, koja predviđaju šest miliona evra za parlamentarne i predsedničke izbore, smanjenje maksimalnog godišnjeg iznosa donacija na pet prosečnih mesečnih zarada za fizička lica i 10 za pravna lica, a dodatni doprinosi tokom izborne godine ograničavaju se na 50 odsto odgovarajuće godišnje najviše granice.21.

“U skladu sa više prethodnih preporuka ODIHR-a, izmenama i dopunama se takođe uspostavlja pravni okvir za vođenje izborne kampanje od strane trećih lica, jačaju se pojedini zahtevi u pogledu transparentnosti, uvodi se obaveza objavljivanja podataka o finansiranju izborne kampanje u mašinski čitljivom formatu, proširuju se nadzorna ovlašćenja ASK, ukida se obaveza polaganja izbornog jemstva za pojedine učesnike na izborima radi ostvarivanja prava na javno finansiranje izborne kampanje i propisuje se da preliminarni izveštaji o troškovima izborne kampanje obuhvataju aktivnosti sprovedene do sedam dana pre dana održavanja izbora“, navodi se u izveštaju.

ODIHR u izveštaju ističe i što izmene i dopune tog zakona predviđaju uspostavljanje Fonda za političko učešće žena, koji se finansira iz sredstava u visini do 0,0025 odsto godišnjih poreskih prihoda i raspodeljuje izbornim listama na kojima žene osvoje više od 40 odsto mandata.

“Predstavnici organa vlasti takođe su pozdravili posmatračku aktivnost ODIHR-a, ponudili punu saradnju i naglasili da će ona doprineti povećanju transparentnosti i kredibiliteta izbornog procesa“, navodi se u izveštaju.

O medijima

U delu koji se odnosi na medije, pohvaljeno je što je Savet Regulatornog tela za elektronske medije (REM) ponovo funkcionalan.

“Sagovornici ODIHR-a za nacionalnu bezbednost dosledno su identifikovali sastav i efikasno funkcionisanje Saveta REM-a kao pitanje od posebnog značaja. Imenovanje i efikasno funkcionisanje Saveta REM-a takođe predstavlja važnu referentnu tačku u procesu pristupanja Srbije EU“, navodi se u izveštaju.

U dokumentu ODIHR je potvrdio da Komisija za reviziju biračkog spiska ima pristup svim istorijskim i zbirnim podacima neophodnim za unakrsnu proveru različitih baza podataka.

Misija ističe da je u skladu sa njenom ranijom preporukom, izmenama zakona iz maja 2026. godine omogućeno da birač svojim potpisom može da podrži više od jedne izborne liste, čime je zamenjeno prethodno ograničenje da birači mogu da podrže samo jednu listu.

“Iako je nekoliko sagovornika Misije ODIHR-a izrazilo zabrinutost da bi time moglo da se olakša proglašenje većeg broja takozvanih ‘fantomskih’ izbornih lista, pozivajući se na navode o sličnim praksama tokom prethodnih izbora, cilj izmene zakona bio je da proširi sposobnost birača da podrže političku participaciju i ona sama po sebi ne utiče na zakonske uslove za proglašenje kandidata i izbornih lista”, navodi se u izveštaju.

ODIHR je u izveštaju naveo da postoje oblasti u kojima je moguće da se ostvari napredak, odnosno da postoje preporuke koje je potrebno sprovesti, a koje se odnose na potencijalnu zloupotrebu administrativnih resursa, eventualni pritisak na birače, transparentniji i proaktivniji nadzor finansiranja kampanja, kao i preporuka koja se odnosi na medijsko izveštavanje.

U izveštaju ODIHR je preporučio upućivanje pune posmatračke misije za predstojeće parlamentarne izbore u Srbiji, uz ocenu da će biti održani u veoma polarizovanom političkom i društvenom okruženju.

Inače ta misija ima praksu da šalje pune posmatračke misije za praćenje parlamentarnih izbora, što su uradili u Albaniji 2025. i 2017. godine, u Crnoj Gori 2023 i 2016., Bugarskoj 2022., 2023., i 2026. godine, Bosni u Hercegovini 2026. i 2022., i Severnoj Makedoniji 2020. i 2024. godine.

(Tanjug)